《河南省化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法（試行）》解讀

 

　　一、《辦法》出臺(tái)背景是什么？
 

　　化工園區(qū)是化工行業(yè)發(fā)展的重要載體，在促進(jìn)安全統(tǒng)一監(jiān)管、環(huán)境集中治理、上下游協(xié)同發(fā)展等方面發(fā)揮著重要作用，已成為我省化工行業(yè)的主要發(fā)展陣地。目前，我省化工園區(qū)發(fā)展水平參差不齊，部分園區(qū)還存在規(guī)劃布局不合理、配套設(shè)施不健全、專業(yè)監(jiān)管能力不足、園區(qū)認(rèn)定尚未正式實(shí)施、項(xiàng)目落地仍存疑慮等問(wèn)題，安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高，亟需出臺(tái)政策引導(dǎo)化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展。
 

　　省委、省政府高度重視化工園區(qū)綠色安全發(fā)展。2021年底，工業(yè)和信息化部等六部委聯(lián)合印發(fā)了《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法(試行)》，要求各省在不低于上述辦法要求的前提下，制定化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法。
 

　　二、《辦法》編制的總體考慮是什么？
 

　　《辦法》編制主要考慮四點(diǎn)：一是充分與現(xiàn)有政策標(biāo)準(zhǔn)銜接。《辦法》基于并高于工業(yè)和信息化部等六部委《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法(試行)》要求，以國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)為指導(dǎo)，與化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則、綜合評(píng)價(jià)導(dǎo)則等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相銜接，參考相關(guān)省份已出臺(tái)的認(rèn)定辦法，緊緊圍繞化工園區(qū)綠色、安全、協(xié)同發(fā)展目標(biāo)，制定相關(guān)措施。二是統(tǒng)籌兼顧不同化工園區(qū)特點(diǎn)?！掇k法》綜合考慮我省化工園區(qū)及所在區(qū)域發(fā)展水平差異、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各不相同等特點(diǎn)，在確保安全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上，制定了差異化政策。如在考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)里，對(duì)無(wú)需集中供熱的化工園區(qū)不做強(qiáng)制要求；對(duì)于不具備危險(xiǎn)廢物集中處理?xiàng)l件的化工園區(qū)，可結(jié)合園區(qū)外利用處置能力對(duì)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物進(jìn)行安全利用處置。三是嚴(yán)守安全環(huán)保底線?！掇k法》面向化工園區(qū)本質(zhì)安全、清潔生產(chǎn)、應(yīng)急保障等需求，分別從園區(qū)設(shè)立、管理機(jī)構(gòu)、園區(qū)選址、規(guī)劃、安全、環(huán)保、應(yīng)急救援等方面提出約束性指標(biāo)要求，是各園區(qū)必須達(dá)到的基本要求。四是進(jìn)行必要的拓展。《辦法》根據(jù)我省實(shí)際發(fā)展需要，對(duì)新設(shè)立的化工園區(qū)進(jìn)行了明確規(guī)定；對(duì)于多地因化工園區(qū)容量不足而提出的擴(kuò)區(qū)要求，我們?cè)凇掇k法》里對(duì)化工園區(qū)的擴(kuò)區(qū)也進(jìn)行了明確規(guī)定。
 

　　三、《辦法》編制依據(jù)和主要內(nèi)容是什么？
 

　　《辦法》主要依據(jù)工業(yè)和信息化部等六部委《化工園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定管理辦法(試行)》(工信部聯(lián)原〔2021〕220號(hào))、《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則(試行)》(應(yīng)急〔2019〕78號(hào))等。
 

　　《辦法》共有7個(gè)章節(jié)、29條。第一章總則2條，提出《辦法》制定的依據(jù)、管理權(quán)屬及化工園區(qū)的定義。第二章建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)7條，分別從園區(qū)布局、園區(qū)規(guī)劃、園區(qū)設(shè)施、園區(qū)管理、園區(qū)安全、園區(qū)環(huán)保、園區(qū)發(fā)展等方面提出約束性指標(biāo)要求，是各園區(qū)通過(guò)認(rèn)定必須達(dá)到的基本要求。第三章園區(qū)認(rèn)定4條，明確了化工園區(qū)認(rèn)定機(jī)構(gòu)、認(rèn)定程序、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)認(rèn)定過(guò)程中最基本的六個(gè)條件設(shè)定了六個(gè)一票否決項(xiàng)。第四章園區(qū)設(shè)立4條，明確了園區(qū)設(shè)立的條件、批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)及批準(zhǔn)程序。規(guī)定新設(shè)立化工園區(qū)規(guī)劃連片面積原則上在3平方公里(含)以上。這是對(duì)無(wú)化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的一個(gè)硬性條件；對(duì)于有化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方設(shè)立化工園區(qū)，除滿足3平方公里的條件外，在實(shí)際認(rèn)定時(shí)，建成區(qū)內(nèi)化工企業(yè)占地面積應(yīng)超過(guò)70%。這是從源頭上確?；@區(qū)內(nèi)化工產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，有利于化工產(chǎn)業(yè)集聚協(xié)同發(fā)展。第五章 園區(qū)擴(kuò)區(qū)4條，明確了園區(qū)擴(kuò)區(qū)的條件、批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)及批準(zhǔn)程序(具體擴(kuò)區(qū)申請(qǐng)材料見(jiàn)第七條)，并對(duì)園區(qū)整合作了規(guī)定。原則上，園區(qū)擴(kuò)區(qū)后不應(yīng)超過(guò)3個(gè)片區(qū)，一是基于省內(nèi)一區(qū)多園情況的客觀存在，二是化工園區(qū)建設(shè)始終要堅(jiān)持集中連片的原則，這樣有利于基礎(chǔ)配套設(shè)施共享。第六章 園區(qū)管理6條，明確地方、有關(guān)部門職責(zé)，對(duì)認(rèn)定化工園區(qū)動(dòng)態(tài)管理、未通過(guò)認(rèn)定化工園區(qū)處置，以及安全環(huán)保等工作提出要求。第七章附則2條，明確對(duì)《辦法》的解釋要求以及文件實(shí)施時(shí)間。
 

　　四、如何依據(jù)《辦法》開(kāi)展園區(qū)認(rèn)定管理工作？
 

　　《辦法》對(duì)化工園區(qū)設(shè)立、管理機(jī)構(gòu)、園區(qū)選址、規(guī)劃、安全、環(huán)保、應(yīng)急救援等提出了明確要求，是我省開(kāi)展認(rèn)定工作的基本遵循。各地做好認(rèn)定材料的上報(bào)工作，省工業(yè)和信息化廳會(huì)同河南省化工園區(qū)認(rèn)定管理工作聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱省聯(lián)席會(huì)議)成員單位或?qū)＜疫M(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核打分，確認(rèn)通過(guò)認(rèn)定化工園區(qū)名單。
 

　　五、對(duì)未通過(guò)認(rèn)定的化工園區(qū)如何處置？
 

　　對(duì)未通過(guò)認(rèn)定的化工園區(qū)，采取以下2種方式進(jìn)行處置。一是依法依規(guī)責(zé)令限期整改，完善配套設(shè)施，消除安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患。整改期間化工園區(qū)不得新建、改擴(kuò)建化工項(xiàng)目(安全、環(huán)保、節(jié)能和智能化改造項(xiàng)目除外)。整改期滿后仍達(dá)不到要求的，依法依規(guī)關(guān)閉。二是依法依規(guī)予以關(guān)閉，不得再承接化工項(xiàng)目，妥善處置園區(qū)內(nèi)既有化工企業(yè)，消除安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，同時(shí)防止發(fā)生次生安全事故、環(huán)境污染事件。
 

　　六、對(duì)新設(shè)立化工園區(qū)如何管理？
 

　　考慮到新設(shè)立化工園區(qū)相關(guān)配套設(shè)施尚未建成，不具備通過(guò)化工園區(qū)認(rèn)定的條件；若待配套設(shè)施建成后再引進(jìn)項(xiàng)目，又將導(dǎo)致化工園區(qū)建設(shè)周期長(zhǎng)、大型化工項(xiàng)目不能及時(shí)開(kāi)工等。為統(tǒng)籌兼顧化工園區(qū)建設(shè)質(zhì)量和有序推進(jìn)重大化工項(xiàng)目建設(shè)，《辦法》對(duì)新設(shè)立化工園區(qū)提出了三點(diǎn)要求。一是要由省政府批準(zhǔn)設(shè)立；二是承接的化工項(xiàng)目必須是列入國(guó)家或地方相關(guān)規(guī)劃的，并應(yīng)經(jīng)省聯(lián)席會(huì)議同意；三是園區(qū)內(nèi)化工項(xiàng)目投產(chǎn)前，新設(shè)立的化工園區(qū)應(yīng)按《辦法》要求通過(guò)認(rèn)定。
 

　　七、化工園區(qū)擴(kuò)區(qū)申請(qǐng)材料。
 

　　(一)園區(qū)擴(kuò)區(qū)申請(qǐng)文件。
 

　　(二)園區(qū)及擴(kuò)建區(qū)域基本情況，土地利用情況，擬實(shí)施的項(xiàng)目情況，項(xiàng)目建設(shè)所需要素保障情況。
 

　　(三)園區(qū)總體發(fā)展規(guī)劃及批復(fù)文件、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及論證意見(jiàn)。
 

　　(四)園區(qū)所在城市、縣或鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃、依法用地的證明文件；有關(guān)圖件數(shù)據(jù)，包括擴(kuò)區(qū)后區(qū)域范圍示意圖(以依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃圖、衛(wèi)星影像圖為底圖標(biāo)注范圍)、界址點(diǎn)坐標(biāo)(2000國(guó)家大地坐標(biāo)系)。
 

　　(五)規(guī)劃環(huán)境影響報(bào)告及審查意見(jiàn)，園區(qū)污水處理利用情況及擴(kuò)容有關(guān)情況證明材料。
 

　　(六)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)報(bào)告及專家評(píng)審意見(jiàn)。
 

　　(七)規(guī)劃水資源論證報(bào)告及審查意見(jiàn)。
 

　　(八)擴(kuò)區(qū)后的園區(qū)管理方案。
 

　　(九)其他需要補(bǔ)充的材料。
 

　　(十)材料真實(shí)性承諾書(shū)。